מאבק
באנטישמיות
באוקראינה

מהי אנטישמיות?

על פי חוק אוקראינה מס׳ 1770-IX, אנטישמיות היא תפיסה מסוימת של יהודים, העשויה להתבטא בשנאה כלפי יהודים. ביטויים רטוריים ופיזיים של אנטישמיות מופנים כלפי יהודים או לא־יהודים ו/או רכושם, מוסדות הקהילה היהודית ואתרי הדת שלה.

החוק מגדיר גם את גילויי האנטישמיות העיקריים. אלה כוללים:

• שלילת זכותם של אנשים ממוצא יהודי להגדרה עצמית של זהותם;
• קריאות להרוג אנשים ממוצא יהודי או לפגוע בהם, הסתרת מעשים כאלה או הצדקתם;
• הפצת מידע כוזב והצהרות רוויות שנאה ומסיתות על אנשים ממוצא יהודי;
• הטלת אחריות קולקטיבית בפומבי על יהודים בגין עבירות אמיתיות או מדומיינות שביצעו אדם יחיד או קבוצת אנשים;
• חוסר סובלנות כלפי אנשים ממוצא לא־יהודי הנתפסים כיהודים;
• קריאות לאנטישמיות.

ההגדרה האוקראינית מבוססת על הגישה הבין־לאומית להבנת האנטישמיות. ב־26 במאי 2016 אימץ הארגון הבין־לאומי להנצחת זכר השואה — IHRA — הגדרת עבודה לאנטישמיות ורשימת דוגמאות לביטוייה בני זמננו. הגדרת IHRA היא הגדרת עבודה ואינה מחייבת מבחינה משפטית. בשנת 2017 אישר הפרלמנט האירופי את ההגדרה.

הרשימה של IHRA רחבה מזו המופיעה במישרין בחוק אוקראינה מס׳ 1770-IX. בין היתר, ובהתחשב בהקשר הכולל, IHRA מציין את המעשים הבאים כגילויים אפשריים של אנטישמיות:

• הכחשת עצם קיומה של השואה, היקפה, מנגנוניה או הכוונה שעמדה מאחוריה;
• האשמת היהודים כעם או מדינת ישראל בהמצאת השואה או בהפרזה בהיקפה;
• האשמת אזרחים יהודים בנאמנות רבה יותר לישראל או לאינטרסים של יהודים ברחבי העולם מאשר למדינתם;
• שלילת זכותו של העם היהודי להגדרה עצמית;
• החלת סטנדרטים כפולים על ישראל ודרישות שאינן מופנות למדינות דמוקרטיות אחרות;
• שימוש בדימויים ובסמלים של אנטישמיות קלאסית לתיאור ישראל או ישראלים;
• השוואת מדיניותה של ישראל כיום למדיניות הנאצים;
• הטלת אחריות קולקטיבית על יהודים בגין מעשיה של מדינת ישראל.

אנטישמיות בחקיקה האוקראינית

הבסיס להגנה מפני אפליה באוקראינה הוא חוקת אוקראינה. סעיף 24 לחוקה קובע שוויון אזרחים בפני החוק ואוסר על זכויות יתר או הגבלות, בין היתר על בסיס גזע, מוצא אתני ואמונה דתית.

לפני חקיקת חוקים ייעודיים בנושא אנטישמיות, הטיפול בגילוייה במישור הפלילי התבסס בעיקר על סעיף 161 לקודקס הפלילי של אוקראינה. הסעיף קובע אחריות למעשים מכוונים שנועדו לעורר איבה ושנאה על רקע לאומי, גזעי או דתי, להשפיל כבוד לאומי, וכן להגביל במישרין או בעקיפין זכויות אזרחים על בסיס מאפיינים אלה.

בשנת 2020 הציעה הקהילה היהודית המאוחדת של אוקראינה לחוקק באוקראינה חוק נפרד שיגדיר אנטישמיות ויקבע את הבסיס המשפטי למאבק בה.

בעקבות יוזמה זו הוגשה לראדה העליונה של אוקראינה הצעת חוק מס׳ 5109, ״על מניעת אנטישמיות והמאבק בה באוקראינה״. יוזם הצעת החוק היה חבר הפרלמנט האוקראיני מקסים בוז׳נסקי, ולצדו 49 חברי פרלמנט נוספים כשותפים להצעה.

ב־22 בספטמבר 2021 אישרה הראדה העליונה של אוקראינה את הצעת החוק במלואה, בתמיכת 283 חברי פרלמנט. ב־7 באוקטובר 2021 חתם נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי על חוק אוקראינה מס׳ 1770-IX, ״על מניעת אנטישמיות והמאבק בה באוקראינה״.

החוק עיגן לראשונה בחקיקה הגדרה של אנטישמיות, קבע רשימה של גילוייה ואסר במפורש על אנטישמיות באוקראינה.

במקביל להצעת חוק מס׳ 5109 הוכנה והוגשה הצעת חוק מס׳ 5110, ״על תיקון סעיף 161 לקודקס הפלילי של אוקראינה ליישום הוראות חוק אוקראינה ‘על מניעת אנטישמיות והמאבק בה באוקראינה’״.

מטרת ההצעה הייתה להוסיף לחקיקה הפלילית התייחסות מפורשת לאנטישמיות. ב־15 בפברואר 2022 אישרה הראדה העליונה של אוקראינה את הצעת החוק בקריאה שנייה ובמלואה. לאחר אישורה קיבלה את המספר 2037-IX.

חוק מס׳ 2037-IX הוסיף לחלק הראשון של סעיף 161 לקודקס הפלילי של אוקראינה את המילים ״גילויי אנטישמיות״. כך נכללה האנטישמיות במפורש בהוראת החוק הפלילי הקובעת אחריות להסתה לאיבה ולשנאה, להשפלת כבוד לאומי ולמעשי אפליה אחרים.

נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי חתם על החוק ב־14 באפריל 2026, והוא נכנס לתוקף ב־15 באפריל 2026.

לפיכך, מאז אפריל 2026 אנטישמיות באוקראינה אינה רק מוגדרת בחוק נפרד ואסורה במפורש על פי חוק מס׳ 1770-IX, אלא גם נכללת במישרין בסעיף 161 לקודקס הפלילי של אוקראינה. הדבר יוצר בסיס ישיר לסיווג משפטי־פלילי של המעשים הרלוונטיים כגילויי אנטישמיות.