Противодействие
антисемитизму
в Украине

Что такое антисемитизм?

Согласно Закону Украины №1770-IX, антисемитизм — это определённое восприятие евреев, выражающееся как ненависть к евреям. Риторические и физические проявления антисемитизма направлены на евреев или неевреев и/или их собственность, учреждения и религиозные места еврейской общины.

Закон также определяет основные проявления антисемитизма. К ним относятся:

• отрицание права лиц еврейского происхождения на самоидентификацию;
• призывы к убийству или причинению вреда лицам еврейского происхождения, сокрытие или оправдание таких действий;
• распространение ложных сведений, ненавистнических и озлобляющих заявлений о лицах еврейского происхождения;
• публичное возложение на евреев коллективной ответственности за реальные или вымышленные правонарушения, совершённые отдельным человеком или группой лиц;
• нетерпимость к лицам нееврейского происхождения, которых воспринимают как евреев;
• призывы к антисемитизму.

Украинское определение основано на международном подходе к пониманию антисемитизма. 26 мая 2016 года Международный альянс памяти Холокоста — IHRA — принял рабочее определение антисемитизма и перечень примеров его современных проявлений. При этом определение IHRA является именно рабочим и юридически необязательным. В 2017 году это определение одобрил Европарламент.

Перечень IHRA шире перечня, непосредственно содержащегося в Законе Украины №1770-IX. В частности, среди возможных проявлений антисемитизма IHRA отдельно указывает, с учётом общего контекста:

• отрицание факта, масштабов, механизмов или преднамеренности Холокоста;
• обвинение евреев как народа или Государства Израиль в выдумывании либо преувеличении Холокоста;
• обвинение еврейских граждан в большей лояльности Израилю или интересам евреев во всём мире, чем собственной стране;
• отрицание права еврейского народа на самоопределение;
• применение к Израилю двойных стандартов, которых не требуют от других демократических государств;
• использование образов и символов классического антисемитизма для характеристики Израиля или израильтян;
• сравнение современной политики Израиля с политикой нацистов;
• возложение на евреев коллективной ответственности за действия Государства Израиль.

Антисемитизм в законодательстве Украины

Основой защиты от дискриминации в Украине является Конституция Украины. Статья 24 Конституции устанавливает равенство граждан перед законом и запрещает привилегии или ограничения, в частности, по признакам расы, этнического происхождения и религиозных убеждений.

До принятия специального законодательства об антисемитизме противодействие его проявлениям в уголовно-правовой плоскости осуществлялось прежде всего на основании статьи 161 Уголовного кодекса Украины. Она предусматривает ответственность за умышленные действия, направленные на разжигание национальной, расовой или религиозной вражды и ненависти, унижение национальной чести и достоинства, а также прямое или косвенное ограничение прав граждан по соответствующим признакам.

Идея принятия в Украине отдельного закона, который определял бы понятие антисемитизма и устанавливал правовые основы противодействия ему, была предложена Объединённой еврейской общиной Украины в 2020 году.

На основе этой инициативы в Верховной Раде Украины был зарегистрирован законопроект №5109 «О предотвращении и противодействии антисемитизму в Украине». Автором законопроекта выступил народный депутат Украины Максим Бужанский, соавторами — ещё 49 народных депутатов Украины.

22 сентября 2021 года Верховная Рада Украины приняла законопроект в целом. За него проголосовали 283 народных депутата. 7 октября 2021 года Президент Украины Владимир Зеленский подписал Закон Украины №1770-IX «О предотвращении и противодействии антисемитизму в Украине».

Закон впервые закрепил на законодательном уровне определение антисемитизма, установил перечень его проявлений и прямо запретил антисемитизм в Украине.

Одновременно с законопроектом №5109 был подготовлен и зарегистрирован законопроект №5110 «О внесении изменений в статью 161 Уголовного кодекса Украины для реализации положений Закона Украины “О предотвращении и противодействии антисемитизму в Украине”».

Его целью было дополнить уголовное законодательство прямым указанием на антисемитизм. 15 февраля 2022 года Верховная Рада Украины приняла законопроект во втором чтении и в целом. После принятия он получил номер №2037-IX.

Закон №2037-IX дополнил часть первую статьи 161 Уголовного кодекса Украины словами «проявления антисемитизма», тем самым прямо включив антисемитизм в норму уголовного законодательства, предусматривающую ответственность за разжигание вражды и ненависти, унижение национальной чести и достоинства и другие дискриминационные действия.

Закон был подписан Президентом Украины Владимиром Зеленским 14 апреля 2026 года и вступил в силу 15 апреля 2026 года.

Таким образом, с апреля 2026 года антисемитизм в Украине не только имеет отдельное законодательное определение и прямо запрещён Законом №1770-IX, но и непосредственно закреплён в статье 161 Уголовного кодекса Украины, что создаёт прямое основание для уголовно-правовой квалификации соответствующих действий как проявлений антисемитизма.